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                                            地方重大项目投资按下“快进键”
                                            更新时间:2019-03-22 08:21:15    点击:214次

                                            来源:经济参考报

                                            “2019年计划投资1362亿元,达到近年来最高水平。”上海市3月15日发布的2019年重大工程建设投资计划,成为当前地方加码重大项目投资的一个缩影。此外,记者了解到,今年将制定基础设施高质量发展实施方案,推进落?#24403;?#25345;基础设施领域补短板力度有关举措。2019年新一代信息基础设施建设工程拟支持项目名单也于日前出炉。

                                            一大批重大投资项目将建,钱从哪里来?据悉,中央预算内投资将比去年增加400亿元,地方政府专项债券将比去年增加8000亿元,还将创新多种融资方式吸引民资参与,新一轮符合新规的PPP项目有望加快?#19979;懟?

                                            多地重大项目投资加力提速

                                            上海市2019年重大工程建设投资计划显示,2019年将安排市重大工程正式项目138项,预备项目28项,新开工项目23项,建成项目11项。基础设施建设方面,聚焦长三角一体化发展国家战略,推动沪通铁路上海段、G320公路、吴淞江工程等项目加快建设;继续推进轨道交通、北横通道、机场联络线等城市基础设施项目建设等。

                                            而此前不久,北京市提出,2019年将集中精力推进100个基础设施项目,当年计划完成建安投资约538亿元。贵州省安排下达2019年省重大工程项目2700个以上,确保一季度完成投资1300亿元以上。四川省提出,抓好700个全省重点项目,确保2019年全社会固定资产投资增长10%。

                                            国家统计?#36136;?#25454;可?#28304;?#20391;面印证开年以来的这?#36136;?#22836;。从投资先行指标看,新开工项目计划总投资1-2月份同比增长4.9%,这个数据去年全年是下降17.7%。

                                            “随着国家层面补短板稳投资政策?#27426;?#21521;纵深推进,各地区也结合本地实际,积极出台相应政策,推动重大投资项目落地实施。”国家统计局投资司高级统计师王宝滨说。

                                            不仅加大力度,还要提快进度。如,河南省提出,加快推进重大项目早开工、早见效,努力扩大?#34892;?#25237;资。湖北省提出,以更大决心、更足拼劲、更新招数抓项目,大力提升项目开工?#30465;?#36164;金到位率和投资完?#38485;剩?#22312;投资和项目建设比武场上拼搏奋斗、?#21512;?#36214;超。

                                            摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示,提升基建投资力度成为稳增长的重要途径,而且地方政府在?#25345;?#31243;度上也可以获得中央财政发债和转移支付方面的支持,因此意愿和积极性都较高。

                                            此外,国家发展改革委透露,今年将制定实施基础设施高质量发展实施方案,推进落实基础设施领域补短板力度有关举措。

                                            新一代信息基建项目正迎来政策力挺。3月15日,国家发展改革委公示了2019年新一代信息基础设施建设工程拟支持项目名单,内蒙古广电网络新一代信息基础设施完善工程、黑龙江广电网络城乡宽带提速工程一期项目、中国电信江西分公司?#34892;?#22478;市基础网络完善工程、新疆广电融媒体支撑网络建设项目等14个项目在?#23567;?

                                            新增地方专项债“输血”重点项目

                                            按照预算报告,中央预算内投资今年安排5776亿元,比去年增加400亿元。这笔资金重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设等方面。

                                            地方政府专项债券是支持重大项目建设和补短板的重要选择。

                                            “2018年下半年以来,国家加大补短板政策支持力度,加快地方专项债发行进度,特别是年初以来,截至2月底已发行地方专项债3078亿元,不仅在时间节点上比往年有了较大提前,而且债券利息有所降低,债券期限有所延长。”王宝滨说,相关举措有力带动了基础设施等短板领域投资。1-2月份,基础设施投资同比增长4.3%,增速比去年全年提高0.5个百分点。

                                            “基建的反弹与发改委加快审批项目、专项债提前下达并发行有较大关系。2019年1月和2月地方政府债券净发行4180亿元和3380亿元,而去年同期分别是0和286亿元。”恒大经济研究院院长任泽平说。

                                            专项债规模还将扩大。据悉,2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持。预算报告也指出,“开前门要更大?#20445;?#24182;在合理扩大专项债券使用?#27573;А?#21152;快债券发行进度上做出明确安排。

                                            “专项债是缓解地方基建投资压力的重要融资工具,其有专门的预算管理制度来规范,是风险可控的融资工具,有利于地方审慎进行基建投资,减少隐性债务风险。”中国财政科学研究院宏观经济研究?#34892;?#30740;究员王志刚对《经济参考报》记者表示。

                                            多策齐出提高民间资本参与度

                                            提高民间资本参与度是另一重要发力点。今年的政府工作报告提出,创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

                                            国家发展改革委也提出,建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制,引?#27982;?#33829;企业参与国家重大战略和补短板项目建设。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等多种方式参与PPP项目。财政部近日印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,更是向市场?#22836;?#20102;支持PPP项目发展的新信号。

                                            地方上已经有所行动。安徽省将规?#38431;行?#25512;广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间资本参与补短板重大项目。北京市更是明确,项目主体上,鼓励社会资本参与重点工程建设,以民营投资为主的社会投资项目数占比不低于50%,投资占比不低于70%。业内认为,在政府的重新支持下,地方将积极?#19979;?#26032;一轮符合新规的PPP项目。

                                            “PPP的重要一方应该是市场主体,民间资本应该占相当分量,PPP实施的环?#31243;?#20214;还需要优化,让民资愿意参与。”中国社科院财经战略研究院研究员杨?#23621;?#23545;《经济参考报》记者表示。

                                            国家发展改革委主任何立峰透露,对于民间投资正在采取一系列措施,一是要降低准入门槛,扩大准入空间。二?#21069;?#21161;民间投资解决客观存在的一些问题,包括融资问题?#32422;?#24314;设过程?#34892;?#35201;政府部门服务的问题等。

                                            “破除民间资本进入地方重大基建和重点领域的隐性障碍,也有助于形成多元化治理结构,改善资产负债表,降低政府债务率,提升重点重大项目的运营效?#30465;!?#21414;门大学宏观经济研究?#34892;?#21103;主任林致远对《经济参考报》记者表示。


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